根据省委统一部署，2022年4月22日至7月15日，省委第十二巡视组对山西焦煤集团有限责任公司（以下简称“焦煤集团”）党委开展了机动式巡视。2022年8月31日，省委巡视组向焦煤集团党委反馈了巡视意见。按照巡视工作的有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，强化责任担当
焦煤集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面贯彻落实省委巡视整改工作要求，全力做好巡视“后半篇文章”。
（一）提升思想认识，强化组织领导。焦煤集团党委坚决扛牢巡视整改主体责任，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，先后召开10次党委常委会专题研究巡视整改工作。党委书记认真履行巡视整改第一责任人责任，严格落实“四个亲自”要求，带头认领12项整改任务，两次主持召开巡视整改推进会。集团党委成立由党政主要负责人任组长、其余班子成员任副组长的巡视整改工作领导小组，班子成员主动领责、督导压责，通过会议研究、现场调研等方式督促基层单位拧紧责任发条、做好整改工作。领导小组下设办公室，强化督办落实，加强综合协调，召开工作例会6次，推动巡视整改落深落细落实。
（二）细化整改措施，压实整改责任。对照省委巡视反馈的3个方面、12类问题、4条意见建议，焦煤集团党委深入研究、细化分解为38个问题，制定整改措施149条，制定印发整改工作方案及巡视整改“三清单”，明确责任领导、责任单位、责任人和整改时限，做到责任到岗、任务到人，要求到点、落实到位。工作中，推行“建账、对账、查账、销账、交账”的台账管理模式，组建4个督导专班，就落实巡视整改任务中出现的质效不高、进展缓慢等问题，先后下发《督办函》7份，有力推动问题整改。
（三）健全长效机制，务求整改实效。围绕经营管理、改革变革、全面从严治党等方面存在的问题和不足，焦煤集团党委从制度层面补短板、堵漏洞，构建起靠制度管权、管事、管人的工作机制，集团层面制定修订制度56项。截至目前，38个问题整改完成35个，完成率92.10%；149项整改措施落地144项，落实率96.64%；巡视移交的265件信访件，均已办结；移交的194件问题线索，办结186件，给予党纪处分45人、政务处分43人、组织处理94人。
二、坚持问题导向，推动问题真改实改
（一）关于深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革、能源革命和能源安全等重要论述，落实党中央及省委重大决策部署方面的整改情况
1.全面加强党的政治建设，学以致用统领高质量发展
一是全面系统学习党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，以党委理论学习中心组学习、“第一议题”制度为抓手，强化理论思想武装，贯通联动、一体聚焦“世界一流、安全生产、绿色发展、增产保供”专题，形成研讨材料40余篇。举办中层干部学习贯彻党的二十大精神专题研讨班三期，党委书记讲授第一课；举办习近平新时代中国特色社会主义思想研修班四期，919名党员领导干部参加学习，筑牢坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。
二是建立理论学习督导检视机制，变革学习监管模式，学前审查和学后检点“双管齐下”，实施了党委理论学习中心组学习规范年建设工程，各级党委有序开展巡听旁听、“联组共学”、中心组成员讲党课，举办“领航计划—中高层管理人员管理效能提升班”，完成28期70个班次3639人次的轮训，党员领导干部的思维理念、变革意识、管理能力不断提高。
三是聚焦新焦煤战略目标，开展了“学用新思想 奋进新征程 建设新焦煤”党建思想政治课题研究与理论实践活动，获山西省思想政治工作优秀成果一等奖1项、二等奖3项、三等奖1项，山西焦煤政研会获优秀组织奖；举办精益化管理、企业文化建设、安全管理、财务管理、资本运作、转型引导等专题培训，参训学员9468人次。内部各级自办媒体同步开设“国企改革三年行动”“加速建设世界一流企业”专栏，累计刊发（播出）相关新闻报道1280条。编印《学思践悟》《强基固本》《山水情怀》等新焦煤文化建设系列丛书7卷。
2.做好深化改革文章，助推发展提质增效
一是健全完善现代企业机制体制，优化“集团总部-二级公司-基层矿厂”三级管控架构，形成集团管控三级责权清单，明确集团总部为战略决策中心、资本运营中心、效益中心和风险防控中心，二级子分公司为经营管控中心和利润中心，三级矿厂单位为安全生产和成本控制中心，梳理优化30个业务领域管理体系，规范厘清职能定位和责权边界。
二是完善优化销售价格体制机制，坚持“年度定量、季度定价、基价+协商浮动价”定价模式，形成“2+4+4”炼焦煤长协定价机制，持续推动“煤钢焦”产业链供应链健康发展。优化“准入、退出”机制，长协量占比更加优化合理，稳步提升在炼焦煤市场的占有率和话语权。
三是稳步推进企业扭亏减亏，严格执行《全面扭亏三年行动方案》，一企一策制定扭亏减亏措施和工作目标，强化考核、定期督导。截至2022年年底，全级次企业同比扭亏64户、减亏62户，超额完成省国运公司年度扭亏减亏任务目标。
四是加速推动混合所有制改革，全面摸清存量混改企业底数，按照“三因三宜三不”原则，甄别优选10户混改目标企业纳入2023年度混改目标库。建立混改流程图，强化决策审批、审计评估、产权交易等重点环节监管力度，确保程序合法合规。
3.切实履行职责使命，努力实现国有资产保值增值
一是突出主业内涵发展，坚定“先进产能”“精煤制胜”“配煤优势”战略，加速推动产业升级；加快数字化建设，推动打通矿井采掘与洗选、焦化生产环节的数据链接，切实提高生产效率；推进绿色低碳发展，坚持煤炭智能绿色安全开采和高效深度利用；推进精益生产管理，全面推广应用作业成本法，有效降低原煤完全成本。
二是加快辅业优化升级，推动“五个一体化”融合发展，144万吨/年和174万吨/年焦化及配套项目稳步推进。民爆产业数码电子雷管产量、销量同比分别增长48%、67%。
三是充分利用“以价值创造为导向”的考核指挥棒作用，聚焦效率效益增长、国有资产保值增值，将净资产收益率、全员劳动生产率等纳入考核体系，推广目标分档分级和超额分享，健全摸高机制，鼓励经营单位主动加压，确保考核实打实、硬碰硬。
4.统筹发展和安全，着力防范化解重大风险
一是深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持“安全为天、生命至上”，开展警示教育和安全培训7412期，严肃查处“三违”。持续引深杜邦安全管理体系，深入开展安全生产大检查大整治大提升行动和重大事故隐患专项排查整治2023行动，集团公司重点督办的隐患问题全部整改完成。
二是持续减轻不良资产包袱，对资源整合矿井的不良资产精准摸排，有效化解涉诉案件法律风险。加快推进非资源整合单位不良资产的清查摸底，分类甄别资源整合中形成的沉淀资金，对资源整合中超期建设、停缓建和关闭矿井中符合报损规定的不良资产，按规定履行核销。
三是加大“两金”压控力度，按照“压降存量、严控增量”原则，将应收账款清收指标纳入经营业绩考核体系，建立动态检测和预警机制，截至2022年末“两金”净额较年初降幅12.01%。强化贸易经营风险管控和法律执行力度，针对部分胜诉但未执行案件，建立台账、逐月督办。
（二）关于坚定不移落实全面从严治党战略部署，在重点领域正风反腐持续发力方面的整改情况
5.强震慑固防线，切实履行全面从严治党主体责任
一是认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，修订集团党委和领导班子成员落实全面从严治党主体责任清单，通过“四不两直”督导检查，推动子公司党委落实落细责任。配齐配强集团和子分公司纪委领导班子，优化队伍结构、激发队伍活力，强化监督力量，打造过硬纪律部队。
二是党委定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，部署工作任务。成立由党委书记任组长的反腐败领导小组，协调反腐败工作，强化对反腐败工作全方位、全过程领导。以严的基调正风肃纪反腐，严查领导干部违纪违法问题，强化不敢腐的震慑。
三是将监督融入企业治理全领域全过程各方面，坚持以党内监督为主导，围绕物资设备采购、工程项目建设、煤焦产品销售、资金结算支付等重点领域、关键环节的廉洁风险，制定防范措施，构建“新焦煤大监督体系”。一体贯通审计监督、法律监督、职能监督、群众监督、舆论监督等，形成监督合力，提升监督质效。成立全方位大监督中心，遴选党风廉政监督专员，进驻5户重要煤炭子公司进行穿透式、专职化、全方位监督。
6.推动政治监督具体化精准化常态化
一是加强对“一把手”和领导班子的监督，各级纪检监察机构主动约谈被监督单位“一把手”、领导班子成员、重点岗位人员，精准研判处置“一把手”和领导班子问题线索。对各子分公司和19个300万吨及以上规模矿井进行政治生态分析研判，对领导班子成员进行政治“画像”。
二是以“新焦煤大监督体系”构建为抓手，通过纵向压实集团总部、子分公司、基层矿厂三个层级构建责任，横向督促集团各职能部门以及物资设备采购、工程建设等重要领域持续发力，对制度、流程、权限、平台、数据进行全方位的检视和重建，推动各级党委和职能部门的管理监督与纪检监察机构“监督的再监督”有机融合、叠加发力。集团层面梳理制度364项，识别业务廉洁风险814个，绘制核心业务流程图147项，制定风险防控措施841条，编制“一图四清单”；二三级党委层面，把构建工作中的“问题、制度、措施、路径、机制”统筹汇编为“一方案五清单”，形成清单化推进、责任制考核的模式。
三是着力推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设，对标对表省纪委监委，梳理工作制度26项，编印《监督执纪制度汇编》。强化对下级纪检监察机构的日常监督管理，修订完善考核办法，进一步建立健全纪检监察考核体系。
7.紧盯重点领域和关键环节，织密“监督网”筑牢“防腐墙”
一是严肃查处重点领域、关键环节违规违纪问题，严肃查处违规经商办企和兼职取酬问题，对重点领域违纪违法典型案件在集团内通报，充分发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。巡视移交的涉及工程建设、项目招投标等重点领域问题均已办结，给予党纪处分4人、政务处分6人、组织处理11人。
二是大力推行采供体系变革，加快采供体系建设，推动物资设备统管统招统采平台建设，成立焦煤集团采购中心，全过程监管与考核采供业务，形成“管理、招标、采购”三者管办分离、业务独立、分权制衡的采购运行体系。健全完善采购体系日常监督机制，采取“一承诺、一协议、码上提”的新举措，通过招采信息平台向社会大众发布监督“二维码”，延伸监督范围，拓宽监督渠道，提升监督质效。
三是强化关键领域、重点环节日常监督，销售领域以“焦煤在线”平台为基础，加强业务客户准入管理，充分利用“线上审批”“线上支付”等信息化手段开展监督。贸易领域深入开展违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法落实情况自查自纠工作，压缩自由裁量权和寻租空间。工程建设和招投标领域，规范管理业务流程，深入开展招标代理机构业务业绩排查和招标投标专项整治行动。
8.践行为民服务宗旨，切实办好民生实事
一是优化薪酬结构，薪酬分配持续向井下一线、艰苦岗位、专业技术岗位倾斜。着力兑现为干部员工办好民生实事的承诺，“早九晚五”弹性考勤、职工带薪年休假、丰富员工业余文化生活、提高井下班中餐质量、改造提升矿区‘两堂一舍’、美化绿化矿区环境、构建大健康管理体系等制度、措施相应落地。
二是对职工保障性住房建设遗留问题起底梳理、摸清底数、建立台账，形成分析研判报告，精准制定解决方案，构建动态管理长效机制，强化督促指导，加快推进保障性住房建设，切实维护职工权益。
三是加快人力资源信息化建设，搭建系统薪酬分配模块，堵塞管理漏洞，规范薪酬发放。全覆盖开展薪酬分配制度执行及员工收入分配“三公开”自查自纠，严格监督执纪维护职工权益，严肃查处损害职工群众利益的问题，处分处理57人次。
9.持续加固中央八项规定精神堤坝，坚决防止“四风”问题反弹回潮
一是强化日常监督检查。开展专项检查，在重要节日节点针对落实中央八项规定精神、“四风”突出问题纠治、关键时期干部履职尽责等方面进行明察暗访、突击检查，发现问题121条，下发工作提醒函10份，督促问题全部整改完成。强化廉洁提醒，通过任前提醒谈话、谈心谈话、工作约谈等方式，全集团共计谈话2000余人次，教育引导干部把遵规守纪刻印在心，落实中央八项规定精神，不断弘扬新风正气。加强教育引导，充分运用集团公司内部各级新闻媒体、OA协同、专题培训班等平台和形式，加强宣传引导、督促指导，教育干部自觉抵制“四风”、弘扬优良作风传统。
二是开展专项整治工作。巡视整改以来，分别开展了“四风”突出问题、群众身边腐败和不正之风、“两不一欠”问题等多个专项整治工作，围绕“整治重点”中梳理出的形式主义、官僚主义的5个方面和享乐主义、奢靡之风的8类问题全面深入自查自纠、监督检查，发现问题200余条，处理处分58人次。针对自查自纠和典型案件暴露出来的制度机制问题，全集团建立健全、修订完善作风建设方面的制度规定条款共计101项，以制度之治促进作风建设常治长效。
三是加大警示教育力度。召开落实中央八项规定精神专题警示教育大会，认真学习传达全省贯彻落实中央八项规定精神专题警示教育大会精神，公开通报集团公司查处的9起违反中央八项规定精神和“四风”问题典型案例，以案示警、以案正风；将发生在集团内部的20个典型案例编印成《警示录》并下发组织学习，以身边事教育身边人，放大警示教育效应。
（三）关于深入贯彻执行新时代党的组织路线，持续加强抓班子带队伍育人才强党建各项工作方面的整改情况
10.全面加强领导班子建设，锻造适应新时代新要求的坚强领导集体
一是深入学习贯彻党的二十大精神，班子成员带头宣讲，撰写心得体会。党委中心组集中学习19次，砥砺党性修养，强化作风建设。2022年召开党委常委会18次，对103项重大事项作出集体决策，2023年截至8月31日召开党委常委会14次，对112项重大事项作出集体决策，有效发挥了党委“把方向、管大局、保落实”作用。组织召开领导班子巡视整改专题民主生活会，增强领导班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。成立教育培训专业评审委员会，重点加强对干部教育培训整体规划、内部课程、师资体系等方面的评审把关。
二是深入推进全面变革，制定变革管理办法，配套编印操作手册，构建完成以“流程、组织、IT”为核心的变革管理体系，优化业务领域管理体系30个，推动企业管理体系和管理效能提档升级。持续强化变革项目管理和重点工作管理，采供管理体系模型初步构建完成，逐步形成统一计划、统一采购、统一调配、统一结算、统一仓储的“端到端”的物资采供体系。
11.进一步规范和完善干部选拔任用监督体系
一是坚持党管干部原则，加强干部选任监督，强化任前把关，严格动议审查，防止干部“带病提拔”。制定印发《山西焦煤集团有限责任公司党员干部“八小时以外”活动监督管理办法》，构建多维度、立体式的联合监督机制，严肃党员干部“八小时以外”活动；建立干部调出企业联合审查机制，严格审查把关，坚决杜绝干部“带病调离”，提升干部监督管理水平。
二是牢固树立选人用人正确导向，严格执行干部选任和管理监督的指导意见，进一步优化提升竞争性选拔中层管理人员实施办法，紧盯关键环节，强化纪律监督。
三是严肃处理越权调整干部问题，处理处分3人。举一反三、标本兼治，加强对所属各单位选拔任用和监督管理工作的指导，避免类似问题再次发生。
12.全面加强党组织建设和干部人才队伍建设，不断开创组织工作新局面
一是出台党建与生产经营深度融合实施方案，明确党建统领考核“一百条”细则，将安全环保、成本管控、员工收入、提质增效纳入党建统领责任制考核，党建工作与生产经营工作实行“双百”联动考核，促进党建与中心工作深入融合。
二是坚持“党的一切工作到支部”，推进以党建引领基层治理，加强对混合所有制企业党的建设工作的指导，明确指导思想、基本原则、功能定位、体制机制和领导保障，着力提升混改企业党建工作水平。
三是深入实施人才强企战略，成立人才评估引进领导小组，构建人才服务体系。储备优化人力资源，制定人才引进方案，启动人才招聘引进工作，不断从根本上解决结构性缺员矛盾。加大人才培养力度，优化人才队伍结构，加快专业人才培养，有效缓解管理干部断档断层现象。
（四）尚未完成整改事项的整改措施及计划
对于未整改完成的3个问题，焦煤集团党委高度重视、紧盯不放，久久为功、持续跟进。
一是针对资源整合矿井沉淀资金问题，焦煤集团成立工作专班，分类汇总分析处置计划，及时跟进上级政策、矿区规划，加快论证，盘活存量。2023年关闭退出1座、2023年拟复工复建3座、2024年拟复工复建矿井7座、2025年拟复工复建矿井14座、2025年拟关闭退出矿井2座、通过减量重组吸收合并或后续开发矿井6座。
二是针对关闭退出矿井资产债务处置问题，焦煤集团高度重视，成立治理工作领导组，党政一把手亲自挂帅、班子成员全员参与，专班推进治理。密切关注跟踪去产能矿井资产处置、投资损失处置和债务处置等方面相关政策出台情况，对具备条件的关闭矿井开展工商注销工作。
三是针对贸易债权风险问题，坚持以制度建设、规范管理为抓手，以推动案件执行为重点，以压实责任为导向，建立长效机制，全力推进存量案件销案，全面加强风险管理体系建设。加强与各级执法部门沟通，通过第三方代理机构对被执行人财产情况紧追不放，逐步化解损失风险。
三、坚持常态长效，巩固深化巡视整改和成果运用
集中整改收尾，不是整改工作收场。下一步，焦煤集团党委将认真总结经验，严格查漏补缺，深化巡视整改和成果运用，驰而不息推进问题整改，不断巩固构建整改长效机制。
（一）强化政治担当，持之以恒抓好整改落实。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，全面落实十二届省委第三轮巡视集中反馈会议精神，紧扣全面从严治党形势任务，忠诚履行党章赋予的职责，进一步提升政治站位，坚持班子不散、目标不变、责任不松、标准不降、力度不减。定期对已整改的问题开展“回头看”，确保每项整改措施和成效都经得起检验；对尚未完全彻底解决的问题倒排工期、挂图作战，务求取得实效；对整改不力、敷衍应对的严肃追责问责，确保巡视整改工作扎实推进、持续深化，从严从实、从紧从细做好巡视“后半篇文章”。
（二）坚持标本兼治，纵深推进全面从严治党。深入贯彻落实二十届中央纪委二次全会、省委十二届六次全会和省纪委十二届三次全会精神，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，有力推进党的自我革命，在惩治震慑、制度约束、提高觉悟上一体发力，促进巡视监督、整改、治理有机衔接，聚焦举一反三、长效治理，统筹“当下改”和“长久立”，注重透过问题看本质，由点到面、由表及里深入整改。深化综合治理，堵塞制度漏洞，根本上铲除问题滋生的土壤，源头上防止同类问题再次发生，持续拓展巡视整改成果，以巡视整改的实际成效促进全面从严治党成果巩固发展，持续巩固风清气正的政治生态。
（三）深化成果运用，持续推动企业高质量发展。以巡视整改为契机，进一步牢牢把握新焦煤在全省高质量发展和现代化建设中的历史方位，将持续整改与学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神结合起来，与贯彻落实省委省政府的决策部署结合起来，聚焦“发展第一要务”，锚定“高质量发展”主题，将巡视整改和成果运用高质量融入党的建设、安全环保、经营管理、转型升级、改革变革和队伍建设，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，统筹推进企业质的有效提升和量的合理增长，在新时代新征程上展现新担当新作为，以高质量巡视整改助力企业高质量发展，为我省奋进“两个基本实现”目标作出更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0351—8305349
电子邮箱：sxjmdwxcb@163.com
中共山西焦煤集团有限责任公司委员会
2023年9月
